Придорожный сервис в Казахстане: когда все будут довольны?

Как известно, придорожный сервис играет важную роль в обеспечении комфорта и безопасности туристов, как местных, так и приезжих, предоставляя им удобства и услуги на протяжении их путешествия. Справедливая критика хоть и спала, но она все ещё поступает от наших жителей и гостей Казахстана. На вопросы Делового Казахстана о том, как обстоят дела и как развивается это направление ответил Олжас Баржаксынов — советник председателя правления АО «НК «Kazakh Tourism».

Олжас Зейнуллович, можете описать придорожный сервис и как он развивается в Казахстане?

Придорожный сервис, или сервис на дороге, обычно представляет собой услуги и удобства, предоставляемые на автодорогах и автомагистралях для удовлетворения потребностей путешественников. Эти услуги могут включать в себя: заправочные станции; места отдыха и питания; гостиницы и мотели; автомойки; магазины и сувенирные лавки; пункты информации; и даже автосервисы и медицинские учреждения. Все эти объекты должны иметь соответствующие санитарно-гигиенические узлы.

Что касается Казахстана, то у нас в последнее время это направление активно развивается. Существует специальный государственный стандарт ҚР СТ 2476-2021 — Требования к объектам придорожного сервиса, где предусмотрены пять категорий объектов придорожного сервиса, кстати пятая категория «Е» была включена в этот стандарт после его доработки.

И чем же отличаются эти объекты по категориям?

Объекты придорожного сервиса в зависимости от их состава и видов предоставляемых ими услуг подразделяются на классы «А», «B», «C», «D» и «Е», то есть категории.

Состав объекта придорожного сервиса соответствующей категории принимают исходя из уровня расчетной интенсивности движения:

• объекты придорожного сервиса класса «А» – свыше 7 000 авт/сутки;
• объекты придорожного сервиса класса «В» – свыше 1000 авт/сутки;
• объекты придорожного сервиса классов «С», «D» и «Е» – свыше 100 авт/сутки.

Если говорить обобщающе, то объектами дорожного сервиса категории «А» являются многофункциональные комплексы, включающие различные виды услуг обслуживания пользователей дорог и занимающих единую территорию. Объекты категории «В» предназначены для длительных перерывов на отдых, предлагая широкий спектр услуг объектов дорожного сервиса.

В категорию «С» входят объекты, предназначенные для кратковременного перерыва на отдых и удовлетворения насущных потребностей пользователей дорог. При этом категория «D» предназначена для кратковременного перерыва на отдых и удовлетворения насущных потребностей пользователей дорог и заправки топливом автомобиля (бензин, дизельное или газомоторное топливо). Новая категория «Е» предназначена для кратковременного перерыва на отдых и удовлетворения насущных потребностей пользователей дорог, но также включает возможность отдохнуть и провести время на природе вблизи такого объекта.

Для наглядности, с полным составов объектов придорожного сервиса по категориям вы можете ознакомиться из таблицы ниже:

Более того, АО НК «КазАвтоЖол» ведёт подсчет таких объектов. Месторасположения таких возведенных объектов и площадок для возведения по указанным категориям с площадками со свободными земельными участками указаны на этой карте.

Вроде все расписано, даже категорийность присвоена. Так почему же эти объекты не воздвигаются?

Вы совершенно точно отметили. Все расписано, все утверждено. Компетенции распределены. Сейчас по информации Комитета автомобильных дорог Минтранспорта вдоль автодорог международного и республиканского значения функционирует 1 601 объектов придорожного сервиса. Имеются 121 обогревательных пунктов оказания помощи участникам дорожного движения в зимний период. В прошлом году за счёт частных инвесторов построено и введено в эксплуатацию 22 объектов (АЗС – 10 ед., кемпинг, гостиница – 12 ед.). Сейчас по их информации доля объектов соответствующих Нац.стандарту доведена до 80%. Но есть нюансы.

Какие именно?

Все эти объекты возводятся вблизи крупных городов и населённых пунктов, причём из введенных в эксплуатацию объектов придорожного сервиса выпадает по моему мнению самая необходимая и легко возводимая категория, а именно категория «С», которая включает самое необходимое, это благоустроенный туалет, магазин с возможностью организации небольшого общепита, а также небольшая стоянка.

Так почему же так происходит?

Веяние времени заставляет крупный и средний бизнес, к примеру сетям АЗС соответствовать современным запросам от своих клиентов. На одной продаже нефтепродуктов сейчас не заработаешь и поэтому им приходится расширять свою предпринимательскую линию и предлагать обширный перечень услуг, это и само АЗС, магазин, какой-то автосервис, благоустроенные душевые кабины и туалеты, предоставлять платный ночлег и так далее. У крупного и среднего бизнеса есть заинтересованность в этом и самое главное средства для строительства таких объектов. И строят они их там, где большой поток клиентов и есть необходимая инженерная инфраструктура, а именно вода, коммуникации, сети и так далее.

Тем более, существуют Правила возмещения части затрат субъектов предпринимательства по строительству объектов придорожного сервиса, которые предполагают возмещение в размере 10% от общих затрат. Я считаю, что крупному и среднему бизнесу не интересна категория «С». Это категория в первую очередь рассчитана на малый и микробизнес.

Почему вы решили, что эта категория не интересна малому и микробизнесу?

Все очень просто. Задумка была такая, что эти объекты будут возводиться, включая модульным способом, путём установления, к примеру переоборудованных контейнеров вдали от крупных городов и населённых пунктов, а именно возле поселков городского типа, небольших аулов, а также в местах, которые по установленным нормам обозначает АО «НК «КазАвтоЖол». То есть там, где нет никакой инженерной инфраструктуры, а есть только необходимая площадка для установления такого объекта.

Государство, понимая обширность нашей территории, изначально создало хорошую систему поддержки для этой категории предпринимателей. Даже разработала Правила субсидирования части затрат субъектов предпринимательства на содержание санитарно-гигиенических узлов, включая «сухих» туалетов. Но со временем и соответственно с инфляцией, те средства, которые выделяются стали недостаточными для малого и микробизнеса. На сегодня это фиксированная сумма составляет всего лишь 83 тысяч тенге. Хотя по-моему мнению, чтобы исправить это «наглядное положение», а именно оно бросается всем в глаза и вызывает раздражение у местного населения и гостей, необходимо пересмотреть указанную сумму в сторону увеличения.

Да, это скажется на расходах бюджета, но иного пути, чтобы исправить эту легкоустранимую ситуацию попросту нет. Страна у нас большая, и чтобы наши люди и гости нашей страны комфортно передвигались необходимо так сказать «потратиться».

Чтобы заинтересовать малый и микробизнес, его надо «освободить» от хлопот, связанных с содержанием таких «сухих» туалетов, затратам на его очистку, затратам на электроэнергию, а также выплатам минимальных зарплат техперсоналу, работающих по сменно. Тогда у отдаленного потенциального предпринимателя будет стимул, на малом количестве клиентов зарабатывать на услугах торговли и общепита, не задумываюсь о указанных затратах. На отдаленных территориях это уже дополнительные рабочие места, которых там и так мало. У нас есть возможность создать для отдаленных регионов постоянно действующий бизнес. Какая-нибудь семья, проживающая рядом с населёнными пунктами, может на долгое время создать для себя вполне не плохой источник дохода.

Хорошо, по вашему мнению какой суммы будет достаточно, чтобы условно между Карагандой и Балхашем появился такой объект из категории «С»?

Мы с коллегами из АО «НК «КазАвтоЖол» про мониторив сложившуюся ситуацию пришли к выводу, что чтобы заинтересовать людей заниматься этим делом им необходима сумма в размере около 125 МРП (условные 1000 у.е.), так как нынешние денежные средства не покрывают минимальные расходы на содержание такого объекта вдали от «цивилизации».

Не ужели только в этом вся загвоздка? Есть ли другие проблемы, которые вы предлагаете решить?

Конечно есть. Работа по этому направлению встроена следующим образом. Акиматы по обращениям выделяют земельные участки в придорожной полосе по согласованию с АО "НК "ҚазАвтоЖол". При этом НПП «Атамекен» может проводить консультации для предпринимателей по вопросам финансирования и разработки бизнес-планов.

На данным момент имеется проблема длительного предоставления МИО земельных участков для строительства объектов придорожного сервиса. В отдельных случаях процедура оформления земель под объекты придорожного сервиса затягиваются до 2-х лет. Для малого и микробизнеса это очень долго. Никто не будет тратить столько времени и средств.

Почему так происходит?

Я считаю, что это происходит из-за того, что не у всех акиматов есть отдельные структурные подразделения по туризму. Там где они есть, заявления рассматриваются в приемлемые сроки. Там где их нет, или они выполняют другие отраслевые вопросы такие заявления практически не рассматриваются, так как к отрасли туризма в таких акиматах относятся по «остаточному принципу». Эти скажем отделы загружены другой параллельной работой.

В целом возникла необходимость доработки Правил возмещения части затрат субъектов предпринимательства по строительству ОПС и в целом некоторых законодательных актов, включая указанного стандарта, сделав акцент на возведение объектов из категории «С» с внедрением понятия «базового придорожного сервиса» (БПС).

Кроме того, по-моему мнению, необходимо согласиться с предложением АО «КазАвтоЖол» и осуществлять выделение земельных участков для строительства и расширения ОПС через этого Национального оператора. Также расширить действующие площадки отдыха в рамках среднего и текущего ремонта для развития придорожного сервиса, то есть, чтобы эти территории отнесли к компетенции дорожников, а не акиматов.

Также из сказанного, необходимо внести изменения действующие НПА в части:

• увеличения выплат по содержанию СГУ с 83 тыс.тенге до 125 МРП (461 500 тенге);
• пересмотра возмещения затрат на строительство и модернизацию действующих ОПС в сторону увеличения с действующих 10% до 15%.

В общем, чтобы раз и навсегда не возвращаться к этой на самом деле решаемой проблеме, надо максимально упростить процедуры выделения земельных участков МИО под строительство объектов придорожного сервиса, особенно под категорию «С». Нужно цифровизировать это направление и осуществлять его по принципу «одного окна».

АО «НК «Kazakh Tourism» как компания, ответственная за продвижение бренда Казахстана всегда готова к диалогу. Поэтому если будут дополнительные предложения, бизнес, да и не только может всегда выходить как на меня, так и на руководство компании для скорейшего решения этого решаемого вопроса.

Благодарим, что поделились с нами вашим мнением по этой тематике.

Вам спасибо.